關于印發密山市人民政府開展相對集中行政復議工作實施方案的通知

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  • 撰寫時間:2020-12-15
  • 來源:密山市人民政府辦公室

                                                                                                    密政發〔2019〕11號 

關于印發密山市人民政府開展相對集中

行政復議工作實施方案的通知 

各鄉鎮人民政府,市政府各辦、局,各有關單位:

經市政府同意,現將《密山市人民政府開展相對集中行政復議工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。 

                                                        密山市人民政府

                                                         2019年12月13日

 

密山市人民政府

開展相對集中行政復議工作實施方案

為深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《黑龍江省人民政府關于深化行政復議制度改革的若干意見》等文件精神及省、市相關工作部署,進一步健全行政復議工作機制,提高行政復議質量效率,增強行政復議社會公信力,充分發揮行政復議職能在解決行政爭議、建設法治政府中的重要作用,結合我市實際,我市決定開展相對集中行政復議工作,制定本方案。

一、 指導思想和工作原則

(一)指導思想

堅持以依法治國方針為指導,深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,以提高行政復議的權威性、專業性和公信力為目標,以維護社會公平正義為理念,以保障人民群眾的根本利益為出發點和落腳點,全面推進行政復議委員會試點工作,引導群眾以合法、理性的方式表達訴求,依法維護社會的和諧穩定。

(二)工作原則

1. 依法、為民原則。根據《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例的立法精神,結合行政管理體制特點和行政復議發展趨勢,創新行政復議工作機制,推行相對集中行政復議工作。復議工作貫穿以人為本的精神,維護人民合法權益,方便人民群眾提出復議申請,擴大人民的參與權、知情權、監督權。

2. 程序與效率并重原則。程序是質量和公正的保障,效率是復議的特點和生命,健全復議程序,堅持案件調查權、審理權與決議權分離,重視公開審理和質證聽證,善用調節手段。復議工作體現“公正、高效、便捷”的特點,不斷提高行政復議公信力和權威性。

二、機構設置及主要職責

根據省、市政府要求,結合我市實際情況,建立由政府主導、社會專家學者參與的復議新機制,我市成立行政復議委員會,委員會主任由市長擔任,副主任由分管法制副市長擔任,委員會委員由相關部門負責人及律師組成。律師實行聘任制,每屆任期三年。委員會下設行政復議委員會辦公室,主任由司法局局長兼任,與市司法局合署辦公,具體工作由市司法局承擔。主要職責為行政復議委員會規章制度的制定實施、會議召集、議程安排、決議執行;集中受理、審查、決定和執行有關行政復議案件;承擔行政復議、行政應訴等工作的綜合協調、監督指導。

三、工作程序

行政復議案件辦理實行“集中受理、集中審查、集中決定、集中執行”的運行機制。

1. 集中受理。

行政復議委員會辦公室集中接收以市政府名義受理的行政復議申請。對符合受理條件的行政復議申請,由市行政復議委員會辦公室主任簽字后,以市政府名義受理;不符合受理條件且須作出不予受理決定的,不予受理決定書須報市政府行政復議委員會辦公室主任審簽后,加蓋行政復議專用章送達。全市各級行政機關在作出具體行政行為時,必須明確告知當事人市行政復議委員會辦公室的地點和聯系電話。

2. 集中審查

以市政府名義受理的行政復議案件,原辦案方式不變。事實清楚、證據充分的案件,案件審查工作應自立案之日起5日內完成。需進一步審查的,報市行政復議委員會辦公室主任批準延期15日;對重大、疑難、復雜的案件,審查工作應自立案之日起60日內完成,60日內無法完成審查的,報市行政復議委員會辦公室主任批準延期30日。審查組完成審查后要形成案件審理報告,連同全部卷宗材料報市行政復議委員會辦公室。案件審理報告應當包括案件基本事實、證據審查情況、涉及的法律問題和擬處理意見。

3. 集中議決。

對事實清楚、證據充分的行政復議案件,案件審查組形成審理報告后報市行政復議委員會辦公室審核,簽署決定意見。

對重大、疑難、復雜的行政復議案件,案件審查組形成審理報告報市行政復議委員會辦公室審核后,由市行政復議委員會集中議決。市行政復議委員會議決意見報市行政復議委員會主任審簽。

4. 集中執行。

根據《中華人民共和國行政復議法》規定,凡以市政府名義作出的行政復議決定,維持原具體行政行為的由原作出具體行政行為的行政機關負責執行;變更或撤銷原具體行政行為以及確認違法、責令賠償、責令履行法定職責的,由市政府依法統一執行。

5. 送達。

行政復議決定書由市政府行政復議委員會主任審簽后,加蓋市政府公章,以市政府名義作出行政復議決定并送達當事人。

因行政復議決定改變原具體行政行為引發行政訴訟的,由市行政復議委員會辦公室的工作人員,參加行政訴訟活動。

四、工作要求

(一)充分認識復議工作的重要意義。建立行政復議委員會制度,推行相對集中行政復議權工作,是建設法治政府、優化資源配置、提高行政復議社會公信力的現實需要。各部門要充分認識此項工作的重要性,抓實做好相關工作任務的具體落實。

(二)行政復議委員會工作所需經費要納入市財政預算,為建立行政復議委員會審理機制、推行相對集中行政復議審理工作提供經費保障。行政復議委員會辦公室配備必要的辦公設備和影像設備,為行政復議工作正常運行提供必要的物質保障。

(三)進一步提高政府依法解決社會矛盾的公信力。各有關部門,要通過行政復議委員會工作的開展,不斷加強行政復議能力建設,依法、公平、公正辦理行政復議案件,真正為群眾辦實事、辦好事,要按照工作要求加強配合,做好備案、審查、用印等工作銜接,處理好行政復議各項事務。市行政復議委員會辦公室要做好相關配套制度建設,加強監督檢查和情況通報,加強依法化解社會矛盾新機制的社會宣傳,使我市行政復議委員會工作取得更大成效,進一步樹立政府依法解決社會矛盾的公信力。

附件:1. 密山市人民政府行政復議委員會組成人員名單

2. 密山市人民政府行政復議委員會暫行工作規則(暫行)                          

附件1:

 

密山市人民政府行政復議委員會組成人員名單

 

   任:高運祿   市委副書記、市長

任:陶     市委常委、常務副市長

專家團隊:黑龍江立江律師事務所

   員:(按姓氏筆劃排序)

    市水務局水政監察大隊副隊長

萬忠仁   市發改局副局長

    市退役軍人事務局副局長

王天軍   市房地產管理處副主任

王慶海   市教育局副局長

王君喜   市紀委紀檢監察三室主任

王祖春   市林草局副局長

王智博   生態環境監察大隊副隊長

白學江   市工信局副局長

朱德才   市勞動人事爭議仲裁院院長

劉山成   市審計局總審計師

劉龍海   市農業農村局副局長

劉立江   立江律師事務所主任律師(市政府法律顧問)

劉明慧   市編委辦副主任

劉曉文   市交通運輸局扶貧辦主任

    市市場監督管理局副局長

孫長山   市教育局副局長

孫洪偉   市公安局法制大隊大隊長

李云國   市交通運輸局副局長

李文良   市公安局法制大隊副隊長

李堪柱   市文化市場綜合執法大隊支部副書記

楊立春   市財政局預算科科長

    市政法委副主任科員

宋志強   市城鄉規劃服務中心副主任

張文宏   市營商環境建設監督局局長

張林春   市司法局律師與公證股股長

張洪斌   立江律師事務所律師

張曉千   市司法局科員

陸寶國   市自然資源局副局長

陳紹春   天盾律師事務所主任律師

    市法院民二庭庭長

趙德君   市國有土地上房屋征收補償辦副主任

郝敬榮   立江律師事務所律師

修澤海   市法院民一庭庭長

姜吉言   市衛生計生綜合監督執法局副局長

姚齊勛   立江律師事務所律師

倪會龍   辰衡律師事務所主任律師

    市財政局副局長

徐洪順   市應急管理局副局長

徐靜霞   市市場監督管理局法制股副股長

欒丕才   市信訪局局長

崔英華   市衛生計生綜合監督執法局主任

梁新強   市自然資源局法制股股長

扈大明   市生態環境局副主任科員

葛成家   市農機技術服務中心主任

    智軒律師事務所主任律師

韓飛飛   市公安局法制大隊教導員

韓慶發   昌達律師事務所主任律師

裴少軍   市營商環境建設監督局副局長

    市司法局法制股股長

    彤成律師事務所主任律師

魏麗虹   市統計局局長

市政府行政復議委員會下設辦公室,辦公室主任由司法局局長兼任。

附件2:

 

密山市人民政府行政復議委員會工作規則(暫行)

 

第一條  為規范市政府行政復議委員會(以下簡稱行政復議委員會)工作程序,提高行政復議案件審查質量和效率,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化行政復議制度改革的若干意見》,制定本規則。

第二條  行政復議委員會是市政府審查行政復議案件的決策機構,其主要職責是討論、議決重大、疑難、復雜的行政復議案件。

第三條  行政復議委員會由主任委員、副主任委員和委員組成。主任委員由市長擔任,副主任委員由分管法制副市長擔任,委員由經遴選的精通行政法律事務的人員擔任。

行政復議委員會委員由市政府聘任,任期三年,市政府根據實際情況可以對行政復議委員會委員進行調整。

第四條  行政復議委員會下設行政復議委員會辦公室,主任由司法局局長兼任。行政復議委員會辦公室的主要職責是:

(一)對依法向市政府提出的行政復議申請集中立案審查和決定受理。

(二)提請行政復議委員會議決重大、疑難、復雜的行政復議案件。

(三)組織行政復議委員會委員議決行政復議案件,并印發案件有關材料。

(四)承擔行政復議委員會工作會議記錄。

(五)負責行政復議案件卷宗的整理和歸檔工作。

(六)監督行政復議案件審查處理意見的落實。

(七)起草、送達行政復議法律文書。

(八)履行《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》規定的其他法定職責。

第五條  行政復議委員會及其辦公室應當重事實、重證據、重依據、重程序,并堅持民主集中制,客觀、公正地審查、議決行政復議案件,行政復議案件辦理實行“集中受理、集中審查、集中決定、集中執行”的運行機制。

第六條  行政復議案件集中審查后,以市政府名義作出行政復議決定。一般行政復議案件,經行政復議委員會辦公室集中審查后,提出處理意見,報行政復議委員會副主任審批,以市政府名義作出行政復議決定,加蓋密山市人民政府印章;重大疑難行政復議案件,經行政復議委員會辦公室組織集中審查后,召開行政復議委員會會議審議,必要時,委托專家咨詢委員會論證并作為參考,提出處理意見,報行政復議委員會主任審定后,以市政府名義作出行政復議決定,加蓋密山市人民政府印章。

第七條  根據《中華人民共和國行政復議法》規定,凡以市政府名義作出的行政復議決定,維持原具體行政行為的,由原作出具體行政行為的行政機關負責執行;變更或撤銷原具體行政行為以及確認違法、責令賠償、責令履行法定職責的,由市政府依法統一執行。

第八條  行政復議委員會辦公室認為申請人提出的行政復議申請不符合受理條件,申請人堅持行政復議機關作出決定的,行政復議委員會辦公室應當自接到行政復議申請書之日起五日內起草不予受理決定書,報送行政復議委員會辦公室主任和行政復議委員會副主任委員批準并加蓋市政府印章后依法送達申請人。

第九條  符合受理條件的案件,行政復議委員會辦公室指定的案件主審人員應當自接到行政復議申請書之日起五日內起草立案審批文書和提出答復通知書,報送行政復議委員會辦公室批準并在提出答復通知書上加蓋印章后送達被申請人。

第十條  被申請人接到提出答復通知書后,應當按照《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《行政復議法》)第二十三條規定的期限向行政復議委員會辦公室提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第十一條  行政復議案件集中受理后,行政復議委員會辦公室組織3名人員組成案件審查組,集中對案件進行調查、勘驗、鑒定、聽證、質證和協調調解等審查處理工作。

第十二條  案件審查合議庭應當自接到被申請人提交書面答復以及當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料之日起十日內,按照《行政復議法》第二十二條、《黑龍江省行政復議案件聽證審查規定》規定的審查方式審查案件。行政復議委員會辦公室可以視案情邀請熟悉相關專業知識的行政復議委員會委員參加聽證審查。

第十三條  案件審查過程中,需要制發延期、中止等程序性行政復議文書的,由案件主審人員起草相關文書,報送行政復議委員會辦公室主任批準并加蓋印章后送達當事人;需要制發停止執行等行政復議文書的,由案件主審人員起草相關文書,報送行政復議委員會辦公室批準并加蓋印章后送達當事人。

第十四條  案件主審人員應當在五日內起草結案審批文書和行政復議結案文書,報送行政復議委員會辦公室批準并加蓋市政府印章后送達當事人。

第十五條  按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》第五十七條規定,需要制發行政復議意見書或者行政復議建議書的,由案件主審人員起草相關文書,報送行政復議委員會辦公室批準加蓋行政復議委員會辦公室印章后送達有關機關。

第十六條  行政復議委員會辦公室對行政復議案件審查后認為案件屬于重大、疑難、復雜案件的,應當提交行政復議委員會議決。

第十七條  擬提請行政復議委員會議決的案件,由案件主審人員起草案件報告,經行政復議委員會辦公室主任批準后,報送行政復議委員會副主任或者主任決定是否提請行政復議委員會議決。

第十八條  行政復議委員會辦公室應當在議決案件前做好以下工作:

(一)行政復議委員會辦公室應當在行政復議委員會議決案件前五天,根據案件的性質和委員的專業特長,從委員中選定五至七人參加議決,確定參加議決的委員情況不得對外公布。

(二)行政復議委員會辦公室應當在行政復議委員會案件議決前三天,將召開議決的時間、地點通知參加議決的行政復議委員會委員,并將案件的有關材料印發給參加議決的委員。

(三)行政復議委員會委員應當準時參加行政復議委員會案件議決。因故不能參加議決的委員應當提前二天向行政復議委員會辦公室說明情況,行政復議委員會辦公室應當及時調整參加議決的委員。

(四)行政復議委員會決議案件由行政復議委員會主任委員或者副主任委員主持。行政復議委員會主任委員、副主任委員因故不能出席的,可以委托行政復議委員會辦公室主任主持。行政復議委員會辦公室主任主持會議的,行政復議委員會辦公室應當于會后將案件議決情況及時向行政復議委員會主任委員、副主任委員報告。

(五)案件審查合議庭人員應當列席案件議決。列席人員不參加議決,不影響議決結果。

(六)行政復議委員會案件議決情況由行政復議委員會辦公室指定人員記錄并存檔備查。

第十九條  行政復議委員會案件議決按照下列程序進行:

(一)全面聽取案件主審人員匯報,匯報內容包括:當事人情況,當事人的主張及理由,案件基本事實,認定、采信證據情況,適用依據情況,案件爭議焦點以及行政復議委員會辦公室審查擬處理意見等。

(二)行政復議委員會委員可以就案件相關問題向案件審查合議庭人員提問。

(三)行政復議委員會委員針對案件爭議焦點和行政復議委員會辦公室審查處理意見進行認真討論并充分發表意見。

(四)行政復議委員會委員填寫行政復議案件審查處理意見書。

(五)主持人對審查處理意見進行歸納、總結,按照少數服從多數的原則擬定處理意見,報行政復議委員會主任委員議決。少數委員的不同意見應當記錄在卷。

第二十條  行政復議委員會主任委員或者副主任委員對行政復議委員會決定的意見,認為應提請市政府領導集體決定的,由行政復議委員會辦公室起草相關文書,報送市政府常務會議決定。市政府常務會議對行政復議委員會決定不同意的,按照市政府常務會議意見執行。

經行政復議委員會主任委員、副主任委員審定的行政復議案件審查處理意見和行政復議委員會議決意見,法定行政復議機關必須執行。

第二十一條  行政復議委員會議決的案件或市政府集體決定的案件,案件主審人員應當按照本規則第十二條、第十三條的規定制發行政復議文書。

第二十二條  行政復議委員會議決案件時,參加人員應當遵守秩序。除行政復議委員會委員和列席人員外,其他人員未經允許不得進入。

第二十三條  參加行政復議委員會議決案件的人員、列席人員及其相關人員應當遵守保密規定,不得泄露行政復議委員會及其辦公室議決案件的情況。

行政復議委員會議決案件記錄和行政復議案件合議筆錄應當保密,未經允許不得擅自查閱。

第二十四條  行政復議委員會委員違反《行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》和本規則規定的,應當取消委員資格,造成嚴重后果的,建議有關機關依法追究法律責任。

第二十五條  經審查作出撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議決定書,申請人或者第三人向人民法院提起行政訴訟的,行政復議委員會辦公室指定二人作為委托代理人參加行政訴訟。

第二十六條  行政復議案件檔案由行政復議委員會辦公室保存。

第二十七條  本規則自發布之日起施行。  

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