密山市人民政府關于印發密山市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案的通知

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  • 撰寫時間:2019-12-03
  • 來源:密山市人民政府辦公室

                                                        密政發〔2019〕10號 

密山市人民政府關于印發

密山市在市場監管領域全面推行

部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案的通知 

市政府有關辦、局:

經市政府同意,現將《密山市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                     密山市人民政府

                                                   2019年12月2日 

密山市在市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管工作方案

為加快推進我市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作,根據《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》(黑政發〔2019〕7號)及《雞西市人民政府印發雞西市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案的通知》(雞政發〔2019〕17號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實國務院簡政放權、放管結合,以深化商事登記制度改革為統領,整合執法資源,加強監管聯動,強化協同配合,扎實開展市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作,推動政府監管方式創新、市場監管效能提升,推進公平公正公開執法,切實保障市場主體合法權益,減輕市場主體負擔,促進我市市場主體健康發展。

二、工作目標

按照“地方政府主導、市場監管部門牽頭、有關部門參與,合力推進落實”的工作原則,整合全市各部門和單位監管執法任務,優化執法資源配置,對企業進行聯合抽查,集中行政執法,一次抽查多個事項,防止重復檢查,減輕企業負擔,提高監管效能。2019年年底啟動實施,2020年年底前實現全市部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

三、建立部門聯合抽查機制

在市政府統一領導下,由市市場監管局、市發改局、市教育局、市公安局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文體廣電和旅游局、市應急管理局、市衛生健康局、市稅務局、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市水務局、市醫保局、市營商環境局、市統計局、市自然資源局、市委統戰部、密山海關等部門建立聯席會議工作推進機制,制定工作規范、工作計劃,組織協調、督導推進全市市場監管部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作。市政府組織領導本轄區內有關部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作。

部門聯合抽查。實行市場監管部門牽頭的綜合性聯合抽查,與行業主管部門牽頭的專業性、行業性聯合抽查相結合的工作模式,按照年度計劃和聯合抽查清單組織實施。(牽頭單位: 市市場監管局,責任單位:市聯席會議成員單位)。

綜合性聯合抽查。由市場監管部門牽頭,根據隨機抽取的檢查對象所屬行業、領域和對應的主管部門職責權限,確定參與聯合抽查部門開展部門聯合抽查。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市聯席會議成員單位)

行業性聯合抽查。由本行業領域主管部門牽頭,按照聯合抽查清單事項確定參與部門,定向隨機抽取檢查對象,各類專項治理可采用專項聯合抽查方式實施。(責任單位:市聯席會議成員單位)

四、“兩庫”的使用與建立

(一)抽查對象名錄庫

根據抽查任務需要,在省市場主體名錄庫中篩選與本次抽查任務相對應的抽查對象名錄分庫,或根據監管任務需要將監管對象名單批量導入省雙隨機抽查工作平臺,建立本部門執法抽查對象名錄庫。除市場主體外,產品、項目、行為均可納入抽查對象名錄庫。(責任單位:市聯席會議成員單位)

(二)執法人員名錄庫

市政府、市聯席會議成員單位根據法律法規明確的監管職責和部門分工,在省雙隨機抽查工作平臺分級建立執法人員名錄庫。所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員都要入庫,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查專業性。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市聯席會議成員單位)

五、科學組織實施

(一)制定聯合抽查計劃

按照“雙隨機”原則,以問題為導向,合理確定聯合抽查的重點內容和抽查頻次比例。一是按照信用監管和風險防控理念,結合轄區市場秩序實際,綜合考慮違法行為發生率、投訴舉報率、社會熱點問題、監管風險等多種因素,以動態監管數據分析研判為基礎,確定重點行業、重點區域,開展定向抽查,提高聯合抽查針對性和靶向性。二是對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄的,以及涉及人民群眾生命財產安全、涉及群體性風險的重點行業、重點區域的市場主體,要加大聯合抽查頻次和比例,確保聯合抽查既突出重點,又保證覆蓋面。市場監管部門可根據工作安排、監管需要和聯合抽查需求,編制本級年度聯合抽查計劃,聯合抽查計劃應當包括聯合抽查事項、聯合抽查對象范圍、抽查頻次和比例、參與聯合抽查部門、日程安排等內容。    2020年起,市聯席會議成員單位每年3月10日前將本年度部門聯合抽查計劃報送市市場監管局,由市聯席會議各成員單位將部門聯合抽查計劃報上級業務主管部門。各部門和單位可根據實際情況對制定的抽查計劃進行調整并及時報送市市場監管局。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市聯席會議成員單位)

(二)組織聯合抽查

市場監管部門和行業主管部門按照聯合抽查計劃確定的比例,從“抽查對象名錄庫”和“執法人員名錄庫”中隨機抽取檢查對象和執法人員,每個參加聯合抽查的部門至少抽取1名執法人員,確保每個抽查事項都有對應部門執法人員,避免出現有抽查項目無人員抽查情況。聯合抽查以實地檢查為主,采取書面檢查、網絡監測等方式,以其他行政機關做出的檢查、核查結果或者專業機構做出的專業結論作為聯合抽查依據。參加聯合抽查的執法人員負責對本部門職責范圍內抽查事項的檢查,發現問題依法予以處理。抽查活動結束10日內,聯合抽查成員需將涉及本單位抽查事項的抽查結果向本單位和牽頭聯合抽查單位書面報告。

(三)做好抽查結果的公示和應用

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則,將抽查結果錄入省雙隨機抽查工作平臺,在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和省信用信息共享平臺公示。同時按照《全市各級政府部門涉企信息統一歸集工作實施方案》要求,參加聯合抽查的部門將行政處罰結果予以公示,將處罰信息記于被抽查的市場主體名下。抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接,部門間要互認抽查檢查結果,并作為各部門管理監管市場主體的參考依據。

(四)建立抽查檔案

按照“一次一檔”原則,建立抽查工作檔案。將每次抽查方案、“雙隨機”抽取結果、抽查情況總結報告、抽查信息公示等資料存入抽查檔案。    

六、做好雙隨機日常監管與綜合執法有效銜接

對通過“雙隨機、一公開”抽查發現的違法行為線索與通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲得和發現的違法違規案件線索實行集中統一管理。發揮機構改革后綜合執法體制優勢,對“雙隨機、一公開”抽查發現的違法行為依法處理,相關案件按照行政處罰程序進行調查處理。對無證無照經營的,有關部門應按照《無證無照經營查處辦法》等法律、法規規定予以查處。對抽查中發現違法失信行為依法進行處置,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。    

七、保障措施

(一)強化三個到位

一是執法人員到位。各成員單位要統籌安排監管執法工作,確保被選派的執法人員按時參加聯合抽查。加強人員培訓,將業務骨干充實到執法隊伍。二是執法車輛保障到位。各聯合抽查小組在開展聯合抽查時,牽頭單位要提供執法車輛,確保聯合抽查工作順利進行。三是經費保障到位。市聯席會議成員單位要做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的經費保障工作。    

(二)加強宣傳引導

市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作是“放管服”改革的重要措施,是政府部門日常監管方式的重大改革,涉及監管部門較多、監管對象較廣,需要全社會的參與和支持。各成員單位要加大宣傳力度,營造輿論氛圍,擴大抽查工作的社會影響力,使廣大企業清楚抽查中的權利和義務,積極配合抽查工作,使社會公眾了解并主動參與抽查活動,積極舉報企業違法經營行為    

(三)加強教育培訓

開展“雙隨機、一公開”執法人員全員培訓,重點培訓雙隨機抽查工作平臺的應用。實行分級培訓與專業培訓相結合,師資骨干由市市場監管局負責培訓,各行業領域的專業培訓由各自主管部門實施。

(四)嚴格落實責任

根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》(黑政發〔2019〕7號)精神,各有關部門和單位要進一步增強責任意識,對忠于職守、履職盡責的給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。同時,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管工作,市場主體出現問題的要結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。

1.追責情形。

1)未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;

2)未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;

3)抽查檢查中發現涉黑涉惡、涉嫌犯罪案件線索,未依法移送公安機關處理的;

4)不執行或者拖延執行抽查任務的;

5)其他依法依規應當追究責任的。

2.免責情形。

1)按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;

2)因現有專業技術手段限制未發現問題的;

3)抽查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;

4)因被委托進行抽查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;

5)其他依法依規不應當追究責任的。     

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