密山市人民政府2019年度法治政府建設情況的報告

  • 發布者:密山市司法局
  • 撰寫時間:2020-01-10
  • 來源:密山市司法局

2019年,我市在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《雞西市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》各項任務目標要求,以推進依法行政為主線,不斷開創法治政府建設新局面,為全市經濟高質量發展和社會和諧穩定提供了有力法治保障。現將有關情況報告如下:

一、政府職能依法全面履行

(一)打造法治化營商新環境

堅持法治環境就是最好的營商環境這一根本原則,我市完善制度、加強監管并構建了統一開放、競爭有序的市場體系。在招商引資過程中,每進展一步就與企業簽訂合法有效的《框架協議》《補充協議》等,把誠意寫進合同里,讓企業吃上“定心丸”。2019年,我市領導專程赴上海等地招商,與中山天貿集團簽訂了30億元的“新能源高新產業園”項目,實現了資源、環境、政策與當地大財團的“嫁接”與“聯姻”,為我市經濟發展注入了新動力。

(二)深化行政審批制度改革

根據法律法規規章的“立、改、廢、釋”情況,結合部門“三定”方案和體制改革后職能調整情況,我市已做好權責清單動態調整工作。參照省級公布的統一模板,結合各部門職責情況,重新編制權力清單和權力運行流程圖,在市政府門戶網站予以公布。組織各部門梳理“4+X”(行政許可、行政確認、行政征收、行政給付及其他類)事項清單,建立“當場辦理、網上辦理、承諾辦理、限時辦理、上門(預約)服務、從嚴監管”六張清單,并向社會公布。

(三)逐步建立新市場監管方式

按照國家機構改革統一部署,改革和理順市場監管體制,實現監管全流程整合、市場監管領域常態化。部門聯合“雙隨機、一公開”監管正式啟動,對企業進行聯合抽查,集中行政執法,一次抽查多個事項,避免重復檢查,減輕企業負擔,提高監管效能。

(四)持續提升政務服務水平

實行“一八一”工作模式,即“一個方案、八張清單、一處場所”。“一個方案”是指我市統籌推進,制定了《密山市推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》;“八張清單”是指規范權力運行,完善權力清單和責任清單、行政許可事項目錄清單等八項清單,公布全市行政審批事項清單;“一處場所”是指為服務辦事群眾、集中辦理服務事項而建設的政務服務大廳(市民大廈)。政務服務大廳總投資4700萬元,建設總面積6745平方米,嚴格按照標準化建設要求統一規劃,內設四個功能服務廳,外設專用停車場。目前,大廳共進駐單位26個,提供各類審批、便民服務事項等853項,實現了“一門、一窗、一網、一次”辦理服務模式,不斷提升群眾的獲得感、滿意度。

二、政務服務信息化水平穩步提升

(五)全面推進政務信息公開

完善政府信息公開制度,制定《密山市基層政務公開監督員工作制度》《密山市政府信息公開責任追究制度》,向社會公開,主動接受群眾監督。依托政府門戶網站,及時準確更新全市重大行政決策、法規規章、政策性文件和政務動態等各類重要政務內容,注重強化網上辦事功能與群眾意見和需求,構建全市政務信息的網上統一公開發布平臺。依法及時辦理政務信息公開申請,2019年我市共收到公民、法人和其他組織需要本機關主動公開以外的政務信息公開申請9條,都依法依規予以回復。

(六)公開透明行使行政權力

緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題、容易滋生腐敗的重要權力和權力行使的重點部位,抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節,主動公開權力運行過程,實現動態運行與全程監督相結合。要求每一項重要行政權力行使后,將權力運行的基本情況定期報告本部門負責公開的機構備案,并按規定在適當的范圍內進行公開。

三、行政決策科學民主合法

(七)強化行政決策制度執行

在完善行政決策制度的同時,強化制度執行,促進依法科學民主決策。根據《密山市人民政府工作規則》,重大事項必須經市政府全體會議或市政府常務會議研究,對具體事項涉及多名班子成員分管的,召開專題會議進行研究;各部門作出涉及公民、法人或其他組織權利義務的重大行政決策,必須進行合法性審查,未進行合法性審查的,不予上會審議。2019年,我市共對119件政府決策事項進行合法性審查,其中,合同73份、規范性文件3件、其他涉法事項43件。通過嚴格把好重大行政決策的合法性審查關口,市政府作出的行政決定準確率達100%,實現行政復議和行政訴訟“零撤銷”。

四、行政執法嚴格規范公正文明

(八)全面深入推進“三項制度”

一是在市政府的大力推進下,在全省率先建立了統一的行政執法公示平臺,解決了行政執法部門公示平臺分散、公示信息不全等問題,目前已有20個部門陸續在平臺的事前、事中項中公示相關信息。二是推行執法全過程記錄制度,落實“一戶制”等。目前,全市行政執法單位實現執法記錄儀超比率(1部/3名行政執法人員)配備,執法記錄儀部門持有率達100%。在執法音像記錄管理方面,公安局、市場監督管理局、城市管理綜合執法局和交通運輸局等重點部門基本做到了制度完善、數據歸集到位。三是全面推行重大執法決定法制審核制度,使法制審核人員數量適應工作需要。法制審核人員現占執法人員比例為5.4%。城市綜合執法局、市場監督局、交通局和公安局等重點執法部門均建立了重大執法決定法制審核目錄清單和違法行為責任追究制度。四是規范行政裁量權工作,行政執法規范有序。為貫徹落實省、市兩級精神,制發了《密山市全面推行規范行政裁量權工作實施方案》(密政辦綜〔2019〕2號)。在行政權力的處罰、許可、強制和確認等事項上推進行政裁量權事項清單化,并以此量化法制審核內容。

(九)強化行政執法主體監管

組織全市行政執法人員認真學習相關法律法規條例,聘請法律專家講法授課,使干部職工依法行政、文明執法意識得到大幅提升。嚴抓行政執法人員管理,要求執法人員做到依法行政、文明執法、亮證執法,樹立執法人員良好形象。嚴格規范行政執法程序,在行政執法或處罰過程中,堅持處罰和調查相分離的原則,依法執行告知、聽證、說明理由等程序。要求行政執法人員持證上崗,對調整、調離崗位的行政執法人員及時更換、收回行政執法證。2019年,在全市范圍開展了行政執法人員和行政執法監督人員培訓考試及證件換發工作,全市參加培訓、考試人員759人。

五、行政權力制約監督科學有效

(十)主動接受人大政協監督

自覺接受人大依法監督,認真落實市人大及其常委會的決議、決定,針對社會管理、城市規劃、征地拆遷等熱點問題,主動向市人大作專題報告。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。高度重視人大代表議案和政協委員提案辦理工作,每年印發通知、組織召開交辦會,確保高效辦理并及時反饋。2019年,市政府共辦理市人大代表建議127件、政協委員提案81件,代表和委員滿意率達到100%,得到了市人大和市政協的肯定。

(十一)公開透明行使行政權力

緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題、容易滋生腐敗的重要權力和權力行使的重點部位,抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節,主動公開權力運行過程,實現動態運行與全程監督相結合。要求每一項重要行政權力行使后,將權力運行的基本情況定期報告本部門負責公開的機構備案,并按規定在適當的范圍內進行公開。創新行政執法案卷評查機制,對行政處罰、行政許可、行政調解等案卷進行評查。

(十二)強化政府內部層級監督

對財政資金使用、國有資產監管、政府采購等權利集中的部門和崗位實行分事行權、定期輪崗。市政府自覺接受司法監督,制定了《密山市行政機關負責人參加行政復議和行政應訴的暫行規定》,行政機關負責人作為本單位依法行政的第一責任人親自參加行政復議機關召開的案件事實調查聽證會和人民法院案件開庭。在審計監督方面,對依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位,以及黨政主要領導干部和國有企事業單位領導人員履行經濟責任情況實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。

六、社會矛盾糾紛依法有效化解

(十三)行政復議工作規范化

推進行政復議信息化、專業化,通過行政復議工作平臺實現全部案件網上辦理,立案登記以及辦案場所、工作經費、辦案設備等保障到位。2019年以來,共收到行政復議申請2件,案件全部在期限內辦結,達到了定紛止爭的目的。

(十四)促進矛盾糾紛化解一體化

建立健全人民調解組織,全市共成立177個人民調解委員會,共有調解人員537名。切實發揮了人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”的作用。建立行政調解委員會24個,對管理范圍內的行政糾紛在矛盾初始進行調解,實現解決矛盾糾紛的“抓早抓小”。為提高社會治理能力和水平,我市成立了多元化矛盾調處中心,招聘3名法學專業工作人員,將人民調解、律師援助和訴調對接進一步整合,提供一站式多元化調解服務。市政府提供的600平米專門場所也即將投入使用。

(十五)打造為民法律服務新陣地

以“弘揚憲法精神、建設法治密山”為目標,以市西廣場為基礎建設了占地2500平方米的法治文化廣場,注入立法、執法、司法等法治文化元素。將法律援助的受案范圍、條件、應提交的材料等內容在廣場醒目位置公示,并在電視臺循環播出。引導百姓到公共法律服務大廳咨詢法律問題,設立法律服務窗口,安排律師接待群眾。在各村(社區)建立法律援助聯絡點,定做牌匾159塊、公示板159塊,為困難群眾印制“惠民聯系卡”1萬張。由17個鄉鎮(街道)司法所牽頭,建立“法律顧問”微信群,整合律師、村組干部、法治宣傳骨干進群,使百姓足不出戶就能咨詢到法律援助、人民調解等問題。

七、法治思維和依法行政能力全面提升

(十六)嚴格落實憲法宣誓制度

憲法日當天,人大、法院、檢察院、各行政執法單位分別組織開展憲法集體宣誓活動,使憲法宣誓活動體現應有的政治意義和法律意義。

(十七)實現普法受眾全覆蓋

進一步發揮“關鍵少數”的示范引領作用,建立述職述廉述法的領導干部考核機制,為全民學法守法樹立標桿。針對青少年這一“特殊群體”,開展“關愛青少年,普法進校園”主題活動,組織優秀律師成立普法講師團深入各校進行普法講座,教育引導學生從小養成知法守法的好習慣。為確保普法宣傳無死角,我市還集中開展營商條例集中宣傳、“國家安全、你我同行”、送法進軍營、送法進企業等法律“七進”系列宣傳活動,為企業、軍人軍屬、留守婦女、殘疾人等量身定制了法律宣傳內容,使他們熟知與自己有關的法律法規,保護自身的合法權益。

(十八)建立全市普法新格局

將“誰執法誰普法”責任制、法治文化建設納入全市績效考核目標體系,實行月抽查、季督辦、年考評,促進普法依法治理工作規范有序開展。將常用法律法規作為常態化普法指標,明確到具體責任部門,真正做到普法責任“包干到戶”。在“安全生產月”集中宣傳活動中,全市29個部門組建了380人的宣傳隊伍,為群眾普及安全知識、傳播法治文化,為全市經濟和社會發展營造了良好的法治環境。

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