密山市市場監督管理局關于2019年度法治政府建設情況的報告

  • 發布者:密山市市場監督管理局
  • 撰寫時間:2020-01-21
  • 來源:密山市市場監督管理局

市政府:
2019年,密山市市場監督管理局積極開展法治政府建設工作,堅持完善依法決策機制,規范行政權力運行,不斷提高依法行政的水平,積極營造良好的法治環境。按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》規定的:“政府要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設情況,政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告法治政府建設情況”的要求,現將有關情況報告如下。 
一、依法全面履行政府職能
(一)行政審批制度改革全面推行
全面推行“證照分離”“多證合一”,通過黑龍江省市場監管綜合業務管理系統辦理營業執照的所有流程,流程實現“一窗受理,并行辦理”。提升政務服務信息化水平,推進企業登記全程電子化應用,進一步壓縮企業開辦時間,企業開辦時間壓減到3個工作日。
(二)加強事中事后監管
全面推行“雙隨機、一公開”監管,在內部執法監管方面采取了“雙隨機、一公開”監管方式,到2019年年底,利用事中事后監管系統,對轄區內市場經營主體營業執照登記事項及年報情況、食品、產品質量、明碼標價等方面,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進了“雙隨機、一公開”監管方式,成立密山市人民政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組深化商事制度改革組,制定了《密山市人民政府在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案》,召開了成員單位聯席會議,明確各部門聯席會議成員單位范圍及工作職責。
(三)優化法治化營商環境
密山市于2017年建立了公平競爭審查聯席會議制度,并印發了《密山市人民政府辦公室關于轉發雞政規〔2017〕7號在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見的通知》。2019年6月,市發改局的7名同志轉隸到我局,我局及時與市發改局負責公平競爭審查的同志聯系,辦理交接手續,將相關文件材料轉交我局,未發現2018年以來密山政府或相關職能部門存在妨礙市場公平競爭的情況。我局參照雞西市公平競爭審查工作聯席會議組成單位,于10月24日下發我市關于調整公平競爭審查工作聯席會議成員的通知。11月6日,召開密山市公平競爭審查工作聯席會議,部署全面推進公平競爭審查工作要點和開展自查。
二、加強行政規范性文件制定和監督管理
根據政府工作要求,定期開展規范性文件清理工作,2018年以來起草了三份涉及規范性文件的草稿,由政府統一發布,沒有以自身名義發布的規范性文件。同時,建立規范性文件備案審查機制和后評估制度,健全備案審查和清理機制。
三、重大行政決策科學民主合法
制定了食品安全重大民生決策事項民意調查制度。規定凡有關市場監督管理工作規劃、涉及公眾利益的政策調整等重大決策事項在作出決定前,均按制度進行調查研究,遵循實事求是、充分反映民意、把握大局突出重點的原則,按程序開展民意調查并形成報告,決策事項及時向社會公開,接受監督。
四、行政執法嚴格規范公正文明
(一)行政執法體制權責統一、權威高效
1、綜合行政執法改革工作方面,整合了工商、質檢、食藥、鹽業、物價等監管領域執法職責,實行“局隊合一”的管理體制,統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權,包括投訴舉報的受理和行政處罰案件的立案、調查、處罰等。加強市場監管綜合執法隊伍建設,規范使用市場監管執法文書格式和執法辦案程序,對于與行政處罰相關的監督檢查、行政處罰等涉企信息,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示,完善舉報投訴辦理、隨機抽查、應急處置等各項工作機制。整合部門對外設置的熱線電話,統一以12315一個熱線號碼平臺處理,暢通人民群眾維護權益的渠道。
2、建立健全行政執法和刑事司法銜接機制,根據《雞西市食品藥品行政執法與刑事司法銜接配合工作若干問題的意見》(雞檢會【2019】6號)通知要求,嚴格落實關于涉嫌犯罪案件的移送和案件信息共享制度,今年有三起銷售假藥案件經過了案件移送程序。工作中加強與公安機關、監察機關等部門的執法辦案協作,我局與市公安局建立了掃黑除惡工作行業亂象線索信息共享機制,定期將行業亂象行為匯總報至公安局掃黑辦,并制作了工作聯系卡,加強單位間的溝通協作。另外,加強與市檢察院的信息共享,及時開展檢察院“兩法平臺”案件錄入工作,今年共錄入行政處罰案件30件。
(二)全面推行行政執法公示制度
1、主動公開行政執法信息,在密山市政府網站“行政執法公示平臺”上公示了行政執法主體資格、執法事項清單、執法人員名單、執法流程圖和隨機抽查事項清單等信息,并進行動態調整。
2、通過“信用黑龍江”網站將行政許可、行政處罰信息在作出決定之日起7個工作日內公開,公眾均可通過“信用黑龍江”網站的信用公示欄進行查看,接受社會的監督,2019年公示行政許可決定485條,公示行政處罰決定32條,按時限做到應公示盡公示。
3、行政執法人員嚴格執行2人以上執法的規定,嚴格執行亮證執法制度,每次進行執法檢查活動均向行政相對人出示或佩戴執法證件,出具執法文書時,均主動告知當事人執法意見和權利義務,并由2名執法人員在執法文書上簽字。
(三)全面推行行政執法全過程記錄制度
1、我局于2017年7月31日購買了執法記錄儀設備14臺,每臺1850元,共花費25900元,分發到九個市場監督管理所和綜合執法大隊等辦案機構使用。按“三項”制度的規定,重點執法部門不少于每3名執法人員1臺儀器的要求,我局已向政府請示購買29臺執法記錄儀及存儲設備,并對同一執法對象的文字、音像記錄進行集中存儲。
2、國家市場監督管理局2019年3月19日印發了《市場監督管理行政處罰文書格式范本》,我局嚴格按要求執行,根據使用指南嚴格規范使用每項執法文書,做到行政執法活動文字記錄合法規范、客觀全面,規范填寫執法文書,完整將執法案卷歸檔。通過各類執法文書的文字記載形式對行政執法過程進行全過程記錄,最終行成行政執法案卷并歸檔長期保存,做到執法全過程留痕跡。
(四)全面推行重大執法決定法制審核制度
根據《密山市市場監督管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》,我局設置政策法規股,對所有行政處罰案件進行法制審核,主要審核證據是否充分、程序是否合法、定性是否準確、依據是否合法、執法主體是否合法等事項,目前共有法制審核人員3人,積極發揮法律專業人才作用。
(五)全面落實行政執法責任制
1、建立行政執法日常檢查監督機制,11月份組織開展了行政執法案卷評查工作,對全年29起一般行政處罰件進行案卷評查,根據評查標準指出存在的問題并及時改正。
2、建立健全行政執法投訴舉報、情況通報制度,我局設立綜合執法大隊,內分四個執法中隊,分情況對群眾投訴舉報的違法行為及時調查處理,共立案查處了17起違法案件,打擊侵害消費者權益的違法行為。
3、建立并實行行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度,對機關內部人員插手干預案件辦理的情況進行記錄和通報,堅決制止此種情況的發生,維護公平公正的執法環境;健全執法過錯糾正和責任追究程序,實行錯案責任倒查問責制,對執法過程中發生的過錯按程序規定進行糾正,通過法制部門對行政執法案件進行初步審核和集體討論決定的方式,保證執法決定不出錯,不產生行政執法錯案。
4、全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,我局現有88名行政執法人員,12月份司法局組織全市執法人員執法資格考試,我局有125人報名并已參加完課程學習和考試,正在等待發證,保證行政執法人員均通過執法資格考試。
五、行政權力制約監督科學有效,自覺接受司法監督
市人民檢察院2019年3月1日向我局送達了檢察建議書(黑密檢建【2019】4號),我局高度重視,針對檢察建議書的內容進行了認真研究和落實,于3月19日向檢察院作了出面回復,及時向檢察機關反饋檢察建議采納情況。
六、社會矛盾糾紛依法有效化解
(一)健全依法化解糾紛機制
1、作為行政調解任務較重的部門,我局于今年8月份成立了行政調解委員會,明確了行政調解的目標和原則,確立了組織機構,規定了行政調解的范圍和程序,充分發揮行政調解在化解市場監督管理矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益中的重要作用。
2、制定投訴舉報查處機制,嚴格按照《市場監管管理投訴舉報處理暫行辦法》進行處理,12315對舉報必查,自收到舉報之日起7個工作日內告知舉報人是否受理或者轉辦,在舉報辦結后15個工作日內告知舉報人對被舉報的違法行為的處理結果。
(二)加強法治宣傳教育
1、開展“12.4”國家憲法周(日)集中宣傳教育活動。組織全局干部職工參加《憲法》知識測試,進行憲法宣誓活動,在12月4日利用業戶LED屏幕、上街發放宣傳單、懸掛條幅、張貼海報等多種形式宣傳《憲法》。
2、嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,建立了以案釋法制度,在執法實踐中深入開展以案釋法和警示教育,開展了全局干部職工的廉潔教育學習,保證全局執法人員廉潔執法。
(三)強化對工作人員的法治教育培訓
我局有重點地組織學習,共開展和參與執法培訓6次。其中局內部培訓3次:組織食品監管骨干70余人參加業務提升培訓會;組織開展商標知識培訓會,對《商標法》及注冊商標的意義等方面進行講解;組織全局執法人員開展執法業務培訓會,學習《行政處罰法》《行政強制法》的重點內容;參加省局法規處業務培訓1次;組織全局執法人員收看國家局《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》視頻會1次、《疫苗管理法》視頻會1次,提高了執法人員執法素質、執法質量和辦案水平。

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