關于密山市精準扶貧工作的調研報告

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  • 撰寫時間:2017-05-08
  • 來源:密山市人民政府辦公室

根據市政府工作安排,市政府辦公室對我市精準扶貧工作開展情況進行了專題調研,現將調研情況匯報如下:

一、工作基本情況

我市原有9個貧困村、10806名貧困人口,2014、2015年已完成實施2個貧困村整村推進任務,4640個貧困人口脫貧,現有7個貧困村、5831名貧困人口。為確保工作有效落實,我市先后召開市政府常務會議、市委常委會議和全市扶貧開發工作會議,貫徹落實中央、省扶貧開發工作會議精神和省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,制定下發了《密山市脫貧攻堅工作實施方案》,明確2017年前完成全市7個貧困村、5831名貧困人口的脫貧任務。其中,2016年計劃完成2個貧困村摘帽、2500名貧困人口脫貧;2017年計劃完成5個貧困村摘帽、3331名貧困人口脫貧。

1、精準建檔立卡識別貧困人口。一是加大宣傳力度。統一印制了精準脫貧手冊,借助種植業結構調整宣講團走村入戶進行深入宣傳。全市共印發扶貧宣傳單5萬余份、懸掛張貼標語484條,制作鄉、村兩級固定精準扶貧宣傳牌90塊、村級揭示欄132處,使精準扶貧工作家喻戶曉,切實增強了群眾對精準扶貧建檔立卡工作的認知度。二是推進精準識別。制定下發了《密山市建檔立卡及動態調整方案》,對各鄉鎮、村相關人員進行系統培訓。通過入戶調查摸底,貧困戶申請,村民代表會議評議,鄉鎮政府、市扶貧部門審核,以及“兩公示一公告”等程序,共識別建檔立卡貧困戶1982戶、5831人。貧困人口信息已全部錄入全國扶貧開發信息系統業務管理子系統。三是完善手冊臺賬。認真編制填報貧困戶扶貧戶卡及扶貧手冊,精算農戶收支,細化戶卡手冊內容,使貧困戶基礎信息、脫貧時間、包保責任人、脫貧措施等內容一目了然,做到不亂報、錯報和漏報。緊緊圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等問題,建立了市、鄉、村三級脫貧臺賬,為精準扶貧、整體脫貧奠定堅實基礎。

2、精準落實包扶工作責任。嚴格落實包保責任制,16個市級領導每人包保一個鄉鎮和一個貧困戶,7個副處級后備干部每人包保一個貧困村,141個市直單位包保132個有脫貧任務的村,市直參與幫扶對接干部1384人,鄉村兩級參與幫扶人員1857人,實現對貧困村、貧困戶全覆蓋。同時,層層簽訂脫貧攻堅責任書,建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強督察問責,確保各項扶貧措施落到實處。目前,我市副處級以上領導干部及市直、鄉鎮各部門共落實幫扶資金及物資200多萬元。其中,市檢察院出資9萬元為珠山鎮沙崗村購買5萬袋木耳菌包,由沙崗村木耳園免費為貧困戶統一代管代養;幫助新發村建設10棟蔬菜大棚,支持貧困戶種植蔬菜增加收入;幫助紅光村貧困戶崔龍善購買6只山羊,實現畜牧養殖增收。財政局設立扶貧資金專用賬戶,為東方紅村16戶貧困戶提供無息資金7.3萬元,幫助發展農業生產。農業局為柳毛鄉永勝村18戶貧困戶解決化肥250袋,幫助貧困戶發展農業生產。

3、精準制定脫貧措施。按照“五個一批”脫貧路徑,結合我市農村重點推進的“1421”工程,精準制定脫貧措施,確保到2017年實現5831名貧困人口全部脫貧。一是率先招引龍頭企業,延伸農業產業鏈條,轉移貧困人口756人,人均增收8000元以上。二是率先領辦致富項目,大力發展“兩牛一豬”和食用菌產業,其中發展畜牧養殖業解決脫貧772人,發展食用菌解決脫貧2028人,預計人均增收1000元。三是率先創辦新型經營主體,積極引導貧困戶帶地入社,新增入社7000畝,解決脫貧1028人。四是率先調整產業結構,貧困戶與農產品加工企業簽訂雜糧、雜豆、白瓜種植訂單1.2萬畝,解決脫貧1247人,人均增收700多元。

4、精準發展脫貧產業。選準產業,發揮貧困資金拉動作用。利用國家投入的400萬元財政專項扶貧資金,組建富升村現代農機合作社,太平村農機服務隊。市財政為9個貧困村提供產業發展扶貧周轉資金270萬元,重點發展食用菌栽培、果蔬生產等增收項目。目前,已建立木耳種植小區8個、滑子菇小區1個,發展黑木耳148.4萬袋、滑子菇21.7萬袋,已產干耳8萬余斤,1112名貧困人口人均增收1170元。

5、精準落實扶貧政策。一是為4591個符合條件的貧困人口辦理了小額意外保險。二是為1335戶貧困戶1.86萬畝耕地辦理了農業政策性保險,爭取省級補貼資金5.59萬元。三是整合各部門資金1610余萬元集中投向7個貧困村,主要用于農田路,橋涵、村內硬質路面、文化廣場,高產田改造等項目建設。

6、精準建立貧困戶督查機制。組織專人每季度至少深入貧困戶1-2次,對幫扶情況、脫貧措施是否有效進行督查。農業局抽調10名干部,對1982戶貧困戶進行電話回訪,市委市政府考評辦和和農業局組成督察組,重點督查鄉鎮、村脫貧攻堅建檔立卡內業檔案、貧困戶對精準扶貧工作滿意度、幫扶結對人員是否到位、對幫扶措施是否認可,年度脫貧情況等方面內容,對回訪、督查情況記錄在冊,及時向市主要領導反饋。對進戶幫扶指導少、幫扶措施不對路、幫扶效果不明顯等問題,對相關幫扶單位和個人在全市通報并限時改正,并由組織、紀檢等部門對幫扶單位主要領導進行約談,確保扶貧措施落到實處,取得實效。

雖然,我市精準扶貧工作取得了一定的成績,但仍存在一些現實問題。主要表現為:現有貧困人口中,存在一部分因重大疾病致貧,并且無勞動能力的家庭,這些人群即使通過大病醫療救助政策及各項幫扶措施達到脫貧標準,但也只是解決了溫飽問題,難以達到更高的生活水平。

二、幾點建議

1、完善各項內業臺賬,促進政策措施有效落實。堅持“實事求是、突出重點、及時更新、追責問效”基本原則,進一步健全完善各級扶貧臺賬,切實提高扶貧臺賬的精準性和有效性,使各項扶貧政策措施的落實有跡可循,使貧困人口脫貧有依有據。

2、認真組織實施財政專項扶貧資金項目,使貧困人口更多受益。積極爭取省級扶貧專項資金,整合住建、交通、水務、文化、教育等部門資源,集中投向貧困村,改善住房、道路、飲水、文化、教育、醫療等民生條件,提升貧困人口生活水平。

3、大力發展產業脫貧,加快貧困人口由“輸血”向“造血”轉變。注重發揮新型經營主體帶動作用,重點發展“一村一品”專業村和特色種植養殖專業戶,打造一批雜糧雜豆、優質水稻、“兩牛一豬”、食用菌栽培、棚室經濟、生態旅游、農村淘寶等高收益特色致富項目,使貧困對象脫貧有支撐、致富可持續。

4、加大督辦考核力度,確保脫貧攻堅目標全面實現。充分發揮督查考評辦、農業局扶貧辦等單位的職能作用,會同組織、紀檢等部門,加大督辦考核力度,推動各級、各部門全面落實幫扶政策和幫扶措施,確保完成今年2個貧困村摘帽、2500名貧困人口的脫貧任務,為2017年全面完成脫貧攻堅奠定基礎。

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