高質量辦好城鄉每一所學校——關于密山市義務教育均衡發展調研報告

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  • 撰寫時間:2017-03-14
  • 來源:密山市人民政府辦公室

教育均衡問題不僅是社會關注的熱點、焦點問題,也是當前黨和政府的實事工程、民心工程。近年來,我市不斷加大教育投入,優化教育資源配置,深化教育改革,加強教育管理,全市義務教育均衡發展呈現可喜態勢。密山市是全國首批基礎教育先進縣,1994年在全國率先實現了基本掃除青壯年文盲和基本普及九年義務教育,并獲全國“兩基”先進縣,1999年獲得黑龍江省首批“雙高普九”先進單位,2007年代表黑龍江省接受國家“兩基”終結性驗收,2012年被國務院授予全國“兩基”工作先進地區。為使我市教育均衡發展工作邁上新臺階,政府辦專門對義務教育均衡發展情況進行了調研。 

一、我市義務教育均衡發展現狀 

目前,我市有義務教育階段學校40所,其中初中15所、小學18所、九年一貫制學校6所,完全中學1所。初中在校生10298人,小學在校生12322人;專任教師2101人,其中初中專任教師1014人,小學專任教師1087人,教師學歷達標率100%,全部具有教師資格。義務教育小學、初中入學率、鞏固率均為100%,初中升高中段比例達到91.73%;外來務工人員子女和進城務工隨遷子女在公辦學校就讀率達到100%;6-14周歲三類殘疾兒童少年入學率達到89%。40所義務教育學校于2013年全部達到省級標準化合格學校。 

(一)工作機制進一步規范。在推進義務教育均衡發展的過程中,全市自上而下掀起新一輪尊師重教熱潮,從市政府到部門、百姓均對教育給予大力支持,各類工作機制不斷完善,不斷創新。實施資源配置保障機制、構建弱勢群體人文機制、改革中招指標分配機制、提升內涵發展的激勵機制、完善均衡發展的評價機制等系列保障機制,極大的推動了我市義務教育乃至基礎教育的快速發展。 

(二)教育投入進一步加大。健全了以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,逐年加大義務教育投入力度,合理安排財政預算內教育經費,確保教育經費優先支出。2013--2015年,累計投入各項教育經費13.94億元,其中,2015年投入達到4.77億元,占全市財政總支出的18.84%,高于對其他行業的投入。統一城鄉義務教育階段學校預算內生均公用經費省定撥款標準,初中省定生均公用經費標準從2013年的992元增加到1092元,小學省定生均公用經費標準從792元增加到892元,經費撥付及時足額到位,保證了同一區域內義務教育階段學校運轉水平相當。 

(三)辦學條件進一步改善。加大基本建設投入力度,2012年政府把財政結余資金8900余萬元,全部投入到義務教育均衡發展建設上,為義務教育學校建設“新三室”157個,改造“老三室”65個,新購置圖書閱覽室桌椅544套,新增圖書30余萬冊,更換專用教室桌椅3970套,增添語言學習室40個,綜合實踐活動室和心理咨詢室各40個,同時增添大量教學儀器設備,全市中小學專用教室設備得到極大改善,音體美器材和圖書生均指標達到或超過省定標準。到2013年,我市義務教育階段40所學校全部達到了省級標準化合格學校。 

(四)教育信息化程度進一步提高。我市率先在全省實施“三通兩平臺”建設與應用等教育信息化專項工程,2013年投入資金840萬元,完成了所有學校“三通兩平臺”的更新改造,實現了網絡寬帶校校通,優質資源班班通,個人空間人人通。到2015年底,累計投入資金4649萬元,為全市所有義務教育學校班級安裝電子白板749塊,為義務教育學校專任教師配備筆記本電腦1300臺,更換學生用計算機4955臺、新建多媒體功能教室40個,高清錄播教室6個。目前,全市義務教育學校多媒體進教室率達到100%,初中和小學計算機每百名生均臺數分別達到12.712.1 

(五)寄宿制學校吃住行安全得到進一步保證。投入223萬元,為全市學校安裝了監控平臺,在教育局建立監控總平臺;所有學校均按要求建成標準警務室,全部配備了警用器材;投入30余萬元為全市學校門前道路設置禁停、禁止鳴笛、限速標志,交警到農村學校檢查校車和學校門前值勤已形成常態化;每年出資40余萬元為全市中小學師生每人投保10元校方責任險;市政府按校車出廠價加10%附加后的30%進行補貼,共更新標準校車58輛;寄宿制學校全部建有標準化食堂和宿舍,安裝了監控設備并同市場監督管理局聯網,食堂衛生信譽度等級達到B級以上標準。 

(六)教師隊伍素質進一步提升。一是深入實施“名師名校長工程”,組織全市校長開展網絡遠程培訓,提高校長的科學管理水平。二是建立健全教師全員培訓機制,制訂了《密山市教師培養培訓實施方案》、《密山市推進“國家教育資源公共服務平臺規模化應用”試點實施方案》,組織2103名教師通過網絡管理注冊培訓,并開通個人網絡空間,加快國家教育平臺網絡學習空間普及和應用。三是不斷創新教師研修制度,積極開展送教下鄉、網絡研修、名師帶徒、教育共同體教研等,推進教師專業水平整體提升。四是加強師德師風建設,弘揚高尚師德,涌現出全省“鐵人式”職工、感動龍江十大人物年度提名獎的第三中學校長張彥福,黑龍江省鄉村教師獎獲得者李桂珍,教書育人,愛崗敬業的全國模范教師程德民等優秀教師代表。 

(七)特殊群體進一步得到關愛。擴大貧困學生資助體系范圍,我市成立了學生資助管理中心,一方面通過落實各項國家教育普惠政策,對低收入家庭學生進行無遺漏資助;另一方面通過發放貧困學生資助金、愛心助學金,社會捐助幫扶等形式,重點對經濟特別困難家庭學生進行雙重、多重資助,確保家庭經濟困難學生順利完成九年義務教育。2015年共發放義務教育貧困寄宿生生活補助費216.5萬元,資助貧困學生1920人。“三殘”兒童以隨班就讀和到特殊教育學校就讀兩種方式在全市中小學校入學,適齡留守兒童全部依法入學接受教育。 

(八)義務教育教學質量進一步提高。按照“學校有特色、學生有特長”的工作思路,構建“規范+特色”的辦學模式,形成以實驗小學為主的學生社團教育、當壁鎮中學的全員讀書教育、白魚灣小學人文情感教育、實驗中學的班級文化教育、連珠山小學的體驗教育、逸夫小學的國學教育、知一中學的感恩教育、當壁鎮小學的養成教育等一大批具有多元性、校域性的特色教育品牌,成功承辦了雞西地區養成教育、感恩教育、班級文化建設等多個現場會,被雞西市評為“好習慣伴我成長養成教育先進市”。廣泛開展“校家同創”德育工程,形成學校、家庭、社會共同參與的中小學生德育工作機制,同時,大力開展青少年科技創新活動,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,推動學生全面發展。我市優秀學生事跡不斷涌現,其中奮不顧身舍生救同學的郭肖岐、勇救落水兒童的陳聰等優秀學生代表,被評為“黑龍江省道德楷模”;孫起越、李雙名、林森等同學被授予中國少年科學院“小院士”稱號。 

二、主要做法 

我市始終以對黨和人民群眾高度負責的態度,把教育擺在優先發展的戰略地位,將義務教育均衡發展納入國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃,通過實施“四個注重”,扎實推進義務教育均衡發展工作。 

(一)注重強化政府履職,確保教育優先發展 

1、明確責任,構建重教氛圍。為推進義務教育均衡發展,市政府成立了由市長任組長的教育工作領導小組,強化組織保障和政策保障,統籌協調全市義務教育均衡發展工作。將教育工作,特別是義務教育均衡發展工作寫入了《密山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,出臺了《密山市創建義務教育發展基本均衡縣實施意見》和《密山市義務教育經費保障機制實施方案》等一系列文件,進一步明確了義務教育各階段均衡發展的總體目標、工作要求和保障措施。建立了義務教育均衡發展聯席會議制度,對工作中出現的問題,及時研究解決。同時,進一步明確各鄉(鎮)政府和相關部門教育工作職責,將各鄉(鎮)和部門履行教育工作職責情況納入年度工作目標考評,形成了政府主導,人大、政協監督、相關部門共同推進的良好局面。 

2、統籌規劃,確保教育優先。全面落實“以縣為主”的義務教育管理體制,在制定全市經濟發展總體規劃時,優先考慮教育;在安排年度財政預算時,優先保證教育;在規劃城市建設和年度基本建設時,優先安排教育;在干部任用和教師待遇上,優先考慮教育。財政在每年的預算安排上首先滿足教育需要,教育專項和轉移支付資金及時撥付到位,從未截留。在基本建設上,教育優先選擇建設地點,并免除全部行政收費。 

3、部門協作,形成發展合力。各相關部門密切配合,切實履行在教育改革和發展中的重要職責。財政部門充分發揮公共財政的保障職能,足額撥付教育經費;稅務部門加大教育費附加的征收力度;發改部門將教育發展納入國民經濟和社會發展總體規劃,并作為優先發展領域給予支持;國土、建設等部門在項目立項、學校規劃、土地征用、校建項目規費減免等方面給予大力支持;公安、司法等部門以警校共建、法制教育等為載體,加強法制教育工作,切實推進依法治教進程。 

(二)注重分類指導,確保教育公平發展 

按照分類指導、分步實施的指導思想,我市格外注重區域間、校際間和師資間的均衡,通過科學調整、統籌規劃,促進教育公平。 

1、科學規劃學校布局,促進區域間均衡。結合城鎮化發展、未來人口變動趨勢、城鄉布局結構調整和人民群眾現實需要,我市以建設鄉鎮寄宿制中小學校為重點,到2009年共撤并學校173所,在規模小、人數少的鄉鎮建九年一貫制學校,基本形成“一個鄉鎮只設一所初中和一所小學”的辦學格局。2015年,在市區內異地重建2所小學,在新區新建一所九年一貫制學校,城鎮學校辦學格局更加合理。 

2、加快改善辦學條件,促進校際間均衡。2010年以來,我市以國家校安工程、農村初中校舍改造工程、薄弱學校改造工程、教師周轉房建設工程等項目為依托,加大農村寄宿制學校的建設改造力度,“十二五”期間累計投入各項改造建設資金2.8億元,完成53個項目、5.1萬平方米的建設任務,極大改善了農村寄宿制學校的辦學條件。從生均占有指標看,極大地縮小了城鄉校際間的差距,大部分鄉鎮學校的辦學條件好于市內學校。 

3、合理配置教師資源,促進師資間均衡。我市緊緊抓住國家實施農村特崗教師招聘政策,近幾年累計招聘特崗教師312人,全部充實到農村學校任教。積極開展城鄉教師任職輪崗交流活動,促進了城鄉教師資源的均衡流動。不斷優化農村教師激勵機制,義務教育學校班主任津貼費達到每人每月260元的國家標準;積極實施教師先優模評比、職稱評定、名師培養等向農村學校傾斜的政策。同時,嚴格執行教師調城指標控制,切實保障農村教師隊伍的相對穩定。 

(三)注重提高保障水平,確保教育投入足額到位 

1、經費保障到位。一是嚴格落實“三個增長”。以2015年為例,地方財政經常性收入12.14億元,同比增長4.28%,義務教育預算內經費撥款2.2億元,同比增長5%;生均預算內教育事業費小學、初中分別達到16698元和16299元,同比分別增長17.19%18.53%;生均預算內公用經費小學、初中分別達到3786元和4139元,同比增長13%0.71%;教職工年人均工資達到6.9萬元,同比增長29%。二是嚴格落實教育稅費。近三年,足額征收教育費附加2351萬元,其中用于職業教育534萬元,占教育費附加的33.4%;安排農村稅費改革轉移支付資金17643萬元,其中用于校舍建設的比例達到80%以上;從2013年開始,我市按規定以每年10%的比例從土地出讓金中計提教育經費共計940萬元,足額用于教育。 

2、工資保障到位。按照“年初預算、財政撥付、教師開戶、銀行代發”的辦法,將城鄉教職工工資全額納入市本級財政預算并優先安排。教師國標工資部分和“基礎性績效工資”,由市財政直接撥入教師工資個人帳戶,實行封閉管理。“獎勵性績效工資”由市教育財務核算中心按時足額撥付到教師個人工資帳戶。義務教育階段教師津補貼發放做到了與公務員同時間、同標準,教師績效工資、邊遠山區教師的特殊津貼及教師的“三保一金”全部納入市財政預算足額落實,全市中小學教師平均工資水平高于當地公務員。 

3、配套資金保障到位。20132015年,我市義務教育經費保障機制改革專項資金總額達5716萬元,中央、省、市、縣四級配套資金全部落實到位,足額撥付,惠及全市所有中小學生。 

(四)注重解決熱點難點問題,保障教育健康發展 

1、規范辦學行為,破解擇校難題。依托全國中小學生學籍信息管理系統,參照《黑龍江省義務教育階段學生學籍管理實施細則(試行)》通知要求,規范招生入學工作,遏制擇校現象,破解小升初擇校難題,鄉鎮小學畢業生直接升入對口初中,市內小學畢業生按戶口所在地、實際居住地由教育局統一校區劃分;20137月出臺了《密山市中小學新生入學分班工作方案》,通過“陽光分班”實現了平行班的班主任和任課教師均衡配置,不以任何名義設置特殊班級。 

2、擴大校舍面積,破解大班額難題。投入資金1.05億元,在市內異地重建逸夫小學和明德小學,在鐵西新區新建九年一貫制新區學校,新增校舍面積2.7萬平方米,增加教室37間,可容納學生1500人,做到同步規劃、同步建設、同步使用,有效解決了城鎮學校大班額問題。 

3、落實“兩為主”,破解進城務工人員子女上學難題。我市嚴格落實以“流入地”和“公辦學校”為主政策,將進城務工人員隨遷子女就學納入全市教育發展規劃和財政保障體系,共接納進城務工子女832人,入學率100%。學生在校就讀期間,學籍管理、評優獎勵、“兩免一補”、困難資助等方面與本地學生享受同等待遇。 

4、改革招生制度,破解初升高難題。2000年起,我市全面進行高中招生制度改革,省示范高中招生實行擇優、配額、特長三位一體的招生政策,配額比例逐年加大。2015年,省示范高中招生配額比例達到87.96%,其中,農村學校配額政策優先于市內學校。 

四、存在的問題 

經多年努力探索,我市義務教育取得顯著成績和進步,城鄉教育日趨均衡,校際間差距進一步縮小。但是,我們也清醒地看到,當前我市義務教育發展依然面臨一些問題,主要體現在: 

一是優質教育資源總量仍顯不足,城鄉、校際間教育還存在一定差距。 

二是教師的教育理念、專業素養有待進一步提升,年齡結構、知識結構、學科結構有待進一步提高。 

三是農村學校的自主發展能力、辦學個性和活力有待進一步增強,學校管理有待進一步規范。 

四是教育發展水平與人民群眾對優質教育日益增長的需求還有一定的差距。 

五、下步工作建議 

以打造“教育強縣”為目標,進一步鞏固提高義務教育階段學校標準化建設和均衡發展工作成果,全面提升義務教育事業的整體水平和綜合實力。 

(一)要做好統籌保障。進一步落實好“以縣為主”的教育管理體制,確保義務教育經費依法穩定增長,建立健全義務教育均衡發展和城鄉一體化保障機制,推進義務教育資源配置合理化,加快義務教育標準化先進學校建設,進一步提高辦學標準。 

(二)要均衡配置師資力量。一是弘揚高尚師德,對職業道德高尚、愛崗敬業奉獻優秀教育工作者進行大力宣傳。二是加強教師核編和缺編補充,做好新一輪“特崗教師”招聘工作,及時補足各學科專任教師,保證學校教育教學工作需要。三是建立完善校長選拔任用機制,進一步落實校長負責制,健全學校領導干部管理、考核、監督機制。四是實施“名師培養計劃”和“骨干教師培訓計劃”,充分發揮“名師骨干”引領作用。 

(三)要均衡配置優質資源。一是實施“改薄工程”,加大對農村薄弱學校辦學條件的改造,縮小校際差距,同時,加強農村學校軟環境建設,吸引和留住戶口所在地適齡兒童就近入學。二是探索實施校長教師交流制度,引導和鼓勵城鎮教師到農村任教,并在激勵政策上予以傾斜。三是發揮教育信息化成果,通過“三通兩平臺”實現教育資源城鄉共享。 

(四)要充分發揮督導作用。一是加強教育督導的導向和保障作用,將義務教育均衡發展督導檢查形成長效機制加以落實。二是堅持責任督學常規督導,真正發揮責任督學在教育發展中督導評估的導向作用、激勵作用、約束作用。三是健全和創新教育督導評估制度,抓好面向每一所中小學校的辦學水平督導評估。 

 

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