關于密山口岸發展的調研與思考

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  • 撰寫時間:2017-03-09
  • 來源:密山市人民政府辦公室

發揮口岸優勢  做強邊貿產業 

加快建設對俄國際通道和進出口加工基地 

---關于密山口岸發展的調查與思考 

  

開放是國家繁榮發展的必由之路。習近平總書記在參加黑龍江代表團審議時強調,要積極推進全方位對外開放,注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接,積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設。在我省考察調研時再次強調,要主動對接國家“一帶一路”戰略,加快形成對外開放新格局。 

開放無止境,發展無窮期。近年來,黑龍江省先后提出了沿邊開發開放戰略和建設龍江陸海絲綢之路經濟帶規劃,雞西市提出了旅貿牽動發展戰略,正是對習近平總書記講話要求的貫徹落實和深入實踐,對我們主動適應經濟發展新常態,在新一輪東北振興發展中贏得主動、贏得優勢、贏得未來,提供了堅強的政治和組織保障。 

口岸是對外開放的窗口。密山口岸作為雞西地區兩個對俄口岸之一,既具有口岸的共同特征還有其特殊性。密山口岸距雞西市區100公里,不僅是雞西市對俄經貿的最便捷通道,而且是俄羅斯政府批準設立的符拉迪沃斯托克(海參崴)自由港輻射范圍內雞西市的唯一口岸,對雞西市加快建設對俄國際通道和進出口加工基地,以及走出去參與俄羅斯遠東大開發,具有極其重要的意義。  

一、密山口岸及邊貿產業基本情況 

密山口岸是1989年經國務院批準,19936月正式開通的國家一類客貨兩用陸路口岸。密山口岸位于興凱湖西北岸1.5公里,距密山市區38公里,距俄圖里洛格口岸2公里,距俄對應城市卡緬雷博洛夫60公里,距俄遠東公路、鐵路交通樞紐和貿易中心烏蘇里斯克170公里,距俄濱海邊疆區首府海參崴280公里,可通過海參崴、那霍德卡、東方港開展國際聯運。 

密山口岸占地面積1.4萬平方米,設有海關、檢驗檢疫、邊檢、運管、口岸管理辦公室、免稅商店等綜合管理服務機構,每周開關6天,每天實行8小時工作制。為進一步提高基礎設施保障水平,密山市累計籌措資金2564萬元,實施了口岸查驗綜合樓改擴建等工程。改造后,密山口岸建筑面積達到7388平方米,擁有進出口貨物檢驗通道4條、出入境旅客查驗通道8條,年過貨、過客能力分別提升到100萬噸和60萬人次。同時,密山市組織大華經貿公司投資2700萬元實施了口岸監管倉庫新建工程,占地面積3.8萬平方米,硬化地面2.3萬平方米,建設辦公樓、倉儲庫等7200平方米實現了監管倉庫正式前移口岸現場。 

為充分發揮口岸優勢,密山市依托密山口岸區位特點和中俄資源優勢,確定了建設以對俄糧食、液化石油氣等資源進口加工和輕工產品出口加工為主的特色專業口岸,加快發展對俄旅游貿易,著力強化通關能力建設,力爭通過3-5年的努力,在對俄經貿轉型發展上取得較大突破。 

1、依托俄土地資源優勢,加快發展糧食進口加工。按照進境糧食指定口岸標準,投資300多萬元對密山口岸和監管場所補充建設,201410月成功獲批進境糧食指定口岸,累計進口糧食7000余噸。全力支持農墾牡丹江管理局組建了新友誼農業經濟有限責任公司,在俄租種土地57萬畝,年輸出勞務人員300多人;支持個體種植企業抱團發展,才琳娜、勝利、永盛源、蘇龍飛等企業在俄建設種植基地,租種土地24.5萬畝,年輸出勞務人員270多人。隨著對俄農業合作不斷深化,農墾新友誼公司投資1500萬元的以回運大豆為主要原料的意大利面條出口加工項目正式投產,年產意大利面條3000噸;才琳娜等公司謀劃了在俄油脂加工、紅小豆回運加工等項目,正在開展前期工作。 

2、依托俄物產資源富集,加快發展液化石油氣進口加工。引進香港天匯能源投資貿易集團投資1.1億元注冊成立了天匯濱海能源貿易有限責任公司,現已進口俄羅斯液化石油氣800余噸。目前,企業正在收購密山市液化氣站,計劃新建2000噸以上儲備庫,新上15臺專業運輸車,建設黑龍江東部最大的俄羅斯液化石油氣零售、批發中心,規劃建設液化石油氣深加工產業園。引進珠海勇達精細化工有限公司與遼寧大濟能源開發有限公司,注冊成立了黑龍江大濟能源國際貿易有限公司,初步確定進口甲醇10萬噸、液化天然氣5萬噸、液化石油氣1萬噸、凝析油1萬噸及重油100、高壓聚乙烯、苯乙烯、尿素、硝酸銨等產品,并在密山建立進出口交易平臺(互聯網+模式)、檢測中心、物流中心。目前,企業與俄方達成在俄新卡恰林斯克建設5萬平方米儲備庫合作意向,完成密山新建儲備庫選址(距密山口岸9公里),正在辦理前期手續。 

3、依托俄方輕工產品缺乏,加快發展輕工產品出口加工。密山口岸對俄出口商品,以輕工產品為主,大多為經貿企業從我國南方采購銷往俄羅斯。為加快發展出口加工,密山市著力扶持工貿企業發展。目前,全市有工貿企業16家,具有一定規模的主要為金果農產品和金達利塑業。金果農產品以經營南瓜籽、南瓜籽仁、蕓豆、松籽等農副產品為主,集種植、收購、加工、出口為一體,年加工能力5000噸,年創匯2000萬美元左右。金達利塑業是黑龍江省第二大塑編生產企業,集生塑料編織生產、加工、出口于一體,年生產各類包裝袋2億條,總產值1.8億元,年出口創匯1500萬美元左右。 

4、依托中俄經貿合作深化,加快發展對俄旅游貿易。在口岸監管倉庫,開通運營了密山市中俄邊民互市貿易區起步區,占地面積5500平方米,建筑面積1500平方米,劃分為查驗區、交易區、倉儲區、查扣區,先后引進迅港互貿、宏達、大華等6家企業參與經營,2015年入境俄方邊民11378人、生活用品3199噸,實現貿易額530萬美元。經過持續努力,恢復了對俄手拎包業務,年可拉動密山消費能力5000萬元左右,過境商品主要有服裝、鞋帽等。20161-5月,入境俄羅斯旅游團277個、旅貿人員11005人,攜帶貨物747噸,實現出口貿易額1101.7萬美元。 

5、依托中俄交流日益緊密,著力優化口岸通關環境。堅持中俄口岸混合工作委員會定期會晤機制,推動俄方實施了哈洛里區至興凱區危橋維修改造工程,不斷解決經貿往來中各種問題。針對俄圖里洛格口岸原經營者缺乏實力、口岸運營難以維系的實際,提出并組織中方企業分別參股購買了圖里洛格口岸和圖里洛格海關監管倉庫,不僅改善了俄方通關環境,并且取消了俄方出境旅客每人300盧布的口岸建設基金,推動密山口岸過客大幅增長。2015年,密山口岸出入境人員4.1萬人次,增長115%;今年繼續保持高速增長,預計全年出入境人員可達10萬人次。 

二、存在的主要問題 

一是俄方口岸基礎較差,對俄國際通道還沒有完全打開。密山口岸作為對俄陸路口岸,通關環境的優劣,直接影響到口岸的發展。目前,密山口岸基礎設施日益完善,電子口岸建設即將完成,口岸公路全部實現硬質化,基本滿足了大通關的需要。但對應俄圖里洛格口岸屬于私人經營,原業主投入嚴重不足,基礎設施簡陋,設備陳舊,至今未實行電子報關,并且通關手續復雜、效率低下,造成經由俄方口岸進出口費用高、成本大,直接影響了密山口岸的進一步發展。 

二是對俄邊貿層次較低,口岸只起到通關渠道作用。雖經過近幾年的持續推進,但密山工貿企業仍不發達,具有規模的只有金果農產品、金達利塑業兩家,其他對俄貿易大戶主要從事出口代理業務,出口商品以我國南方企業生產的輕紡產品、日用消費品為主,密山口岸只起到了通關渠道作用,極易受到俄方貿易政策調整和市場波動影響,還沒有形成支撐口岸經濟和對俄經貿加快發展的工貿企業群體。 

三是對俄經濟技術合作不夠緊密,口岸優勢沒有完全發揮。密山市除農墾及部分企業與俄方開展農業合作外,與俄方沒有大的經濟技術合作項目,而對俄糧食、液化石油氣等資源進口加工還處于起步階段,與俄方沒有形成緊密的合作關系,依托口岸優勢及中俄資源優勢的境內外產業互動水平較低,不能對密山口岸及對俄經貿發展起到應有的拉動作用。 

三、下步工作建議 

“十三五”時期,是雞西市推進轉型發展、實現興市富民目標的攻堅時期,是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝時期。我們要緊緊抓住省委省政府實施“龍江絲路帶”規劃和俄羅斯遠東大開發的歷史機遇,堅定不移實施“旅貿牽動”發展戰略,以對俄合作轉型升級為主線,堅持“出口抓加工,進口抓落地”,推動口岸經濟提質增效,加快構建全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。 

(一)推進基礎能力建設,努力打造對俄合作新優勢 

1、推進口岸基礎設施建設,打造對俄合作服務窗口。樹立經營口岸理念,通過多元籌資,不斷加大投入,進一步完善口岸功能,提高口岸通關效率,為開展對俄合作提供基礎保障。根據對俄經貿發展需要,進一步完善密山口岸基礎設施,完成電子口岸建設,加快推進密山國際旅行保健中心建設,不斷完善口岸服務功能,更好發揮對俄國際通道作用。繼續支持中方企業參與俄圖里洛格口岸、圖里洛格海關監管倉庫建設和經營,推動俄方口岸改善通關條件,為密山口岸未來發展奠定堅實基礎。 

2、推進邊民互市貿易區建設,打造對俄合作前沿陣地。把建設互貿區作為搞活口岸的重點,充分利用互貿區免征進口關稅和進口環節稅等優惠政策,帶動對俄貿易發展和口岸繁榮。在密山口岸及市區分別設立互市貿易區商品展示大廳,通過消費拉動進口。利用互貿區政策,積極爭取實現俄羅斯冰鮮海產品進口,發展蜂蜜提純小包裝,增加進口品類。推進互市貿易區正式區建設,早日解決農墾土地規劃及指標問題,引進企業在口岸現場建設總面積3萬平方米的互市貿易區,使之成為口岸的又一亮點。 

3、推進對俄重點項目建設,打造對俄合作增長新引擎。加大對俄項目開發力度,推動雙方互辦合作合資企業,以合作促貿易、促進口岸繁榮。以俄羅斯濱海燃氣股份公司資源為依托,大力發展引進俄能源企業與我市企業對接合作,謀劃開發液化氣深加工項目,形成對俄進口加工新優勢。當前,重點推進天匯濱海能源、大濟能源等企業對俄液化石油氣進口,逐步提升進口規模,規劃進口加工基地建設,最終形成進口落地加工貿易模式。 

4、推進進出口加工園區建設,打造對俄合作橋梁紐帶。不斷優化招商引資環境,“筑巢引鳳”,招引更多大企業落戶我市,同時積極搭建對接平臺,助推企業“走出去”。依托密山經濟開發區,圍繞糧食回運精深加工、液化石油氣進口精深加工、輕工產品出口加工等產業,大力開展對俄經貿合作招商,爭取洽談一批項目進入園區,壯大工貿企業規模。協調推進企業在俄建設生產加工基地,為進出口加工奠定基礎,提升境內外產業互動水平。 

5、推進跨境電子商務建設,打造對俄合作科技平臺。爭取國家、省對跨境電子商務的優惠政策,研發跨境電子商務交易平臺,重點推進我市特色農產品、旅游等優勢資源和俄羅斯資源產品在平臺上廣泛應用,促進對俄貿易轉型升級。加快推進阿里巴巴集團“農村淘寶”等電子商務平臺建設,不斷拓展對俄貿易形式。規劃建設電子商務園區,引進電商企業入駐,逐步形成集電商、物流、金融、倉儲、服務于一體的集群化發展空間,同步辟建對俄電子商務專區,打造對俄電子商務交流服務中心。 

6、推進市場體系建設,打造對俄合作核心樞紐。突出雞西市成為我省東部中心城市的位置和功能,不斷完善大型果蔬、輕工、日用消費品、建筑裝飾材料集散市場,特別是圍繞擴大對俄貿易,研究引進大企業、大集團和戰略投資者,建設各種類型的大型批發市場。當前,重點謀劃建設對俄建筑裝璜材料批發市場、對俄服裝鞋帽批發市場和完善雞西義烏國際商貿城、雞冠區對俄綜合大市場等大型物資交流集散市場的對俄貿易功能。 

(二)突出重點合作領域,努力構建對俄合作新格局 

1、要重點在對俄邊境貿易上實現新突破。按照“出口抓加工,進口抓落地”要求,積極引進戰略投資者,建設規模化的地工產品出口加工項目和資源落地加工項目,延伸外經貿產業鏈條,努力擴大地產品出口,拉動對俄邊境貿易增長。一是扶持壯大經貿主體。加大政策服務力度,支持金果、金達利等企業不斷發展壯大。積極幫助企業開展糧食回運加工,支持農墾新友誼食品公司意大利面條出口加工等項目增加產能。努力推動企業發展液化石油氣進口加工,形成規模優勢。二是優化進出口產品結構。通過政策傾斜、跟蹤服務、加強引導等措施,吸引域外大企業、大集團落戶雞西,特別是要千方百計把省外轉口商品生產企業引進來,變成當地企業,變成地產品出口,使我市由“過路財神”變成“匯金洼地”。三是豐富口岸過貨品種。不斷探索對俄進出口新品種,努力打造專業特色口岸。其中,密山口岸要重點研究對俄液化石油氣進口和深加工,扶持天匯濱海能源公司建設黑龍江省東部最大的俄羅斯液化石油氣零售、批發中心。 

2、要重點在對俄合作開發上實現新突破。動員和鼓勵我市具備條件的企業走出去,大力開展對俄種植、養殖、山產品和水產品生產加工、森林采伐、建筑開發、境外加工等多種形式的經濟技術合作。一是加強對俄農業開發。抓住我省實施現代農業綜合配套改革試驗的機遇,積極幫助境外農業企業爭取補貼、貸款等方面的支持,激發其加快發展的積極性。支持農墾新友誼、才琳娜等企業在俄抱團發展,增加土地經營面積,積極開展糧食回運加工,不斷做大做強。二是加強對俄林業開發。利用口岸對面俄方森林資源豐富的優勢,鼓勵企業在俄方承包林地、投資建廠、擴大生產線,促進境內外木材加工園區互動發展。三是加強對俄資源開發。積極宣傳推介俄濱海邊疆區及遠東地區的煤氣資源及有色金屬資源,吸引有實力的大企業、大集團到俄投資辦廠,開展礦產資源開采及初步加工,通過口岸回運發展精深加工,提升對俄經貿合作水平。 

3、要重點在對俄跨境旅游上實現新突破。認真貫徹落實市委、市政府“旅貿牽動”戰略,以旅游帶貿易,大力發展中俄邊境旅游。一是培育跨境旅游產業。引導和吸引國內外客商到我市投資興辦實業,共同開發特色旅游,加快培育旅貿主體,做強旅貿產業。拓展并落實密山-卡緬二日游、至烏蘇里斯克二日游、至海參崴四日游;雞西-烏蘇里斯克-海參崴四日游線路;提升海參崴-烏蘇里斯克-雞西俄羅斯人入境康體十日游、俄羅斯人入境養生度假四日游線路。二是開展跨境旅游宣傳。利用中國俄羅斯海參崴國際旅游交易會契機,赴海參崴、烏蘇里斯克、卡緬舉辦雞西跨境游推介活動,重點立足俄羅斯鄰近城市拓展入境游客源市場。發揮駐俄辦事處優勢,適當加強雞西旅游廣告宣傳。組織市域旅行社赴省內外客源城市開展推介,廣泛吸引內地游客來我市中轉赴俄旅游。三是大力開展跨境旅游。與俄方合作開發赴海參崴“特色游”、“深度游”旅游產品,推進完善密山至卡緬跨境垂釣游產品線路,積極發展俄羅斯入境康體保健游、購物游、養生度假游、中國文化民俗游,擴展俄羅斯藝術家雞西采風游、青少年雞西游學及文體專項友好交流等,形成獨具特色的“人流、物流、信息流”,打造“邊境生態旅游休閑度假勝地”。 

4、要重點在對俄交流合作上實現新突破。進一步整合釋放雞西市對俄地緣、資源及文化優勢,加快推進與俄文化、體育、醫療等多方面合作,增進中俄雙方溝通了解,促進雙向交流與協作,帶動兩國經貿合作提檔升級。一是加強對俄文體交流。邀請俄方演員參與相關文化演出活動,形成長期合作機制。舉辦以雞西版畫、俄羅斯油畫為主的中俄繪畫藝術精品聯展,互派藝術家采風創作培訓。舉辦中俄體育交流活動,打造具有異域風情特色的體育旅游精品賽事。二是加強對俄醫療合作。協調并落實雞西市中醫院,密山市中醫院、心血管醫院、國養堂等醫療單位,設立俄羅斯人醫療專區診室,為開展對俄醫療合作奠定基礎。建立醫療單位與旅行社市場化合作機制,發揮醫療單位參與旅游業發展的積極性。積極引導和鼓勵我市有條件的公立、私立醫療單位開展對俄羅斯游客牙科、針灸、按摩等康體醫療。 

(三)強化服務保障體系,努力建立對俄合作新機制 

1、加強組織領導,強化機制保障。加強對全市外經貿工作的領導,進一步完善中俄口岸委員會定期會晤機制,協調解決對俄合作難點問題。密切與俄濱海邊疆區政府、海參崴政府等方面的友好關系,本著行業部門對口合作原則,建立專項推進工作組,及時協調解決雙方合作中存在的各種問題。 

2、積極創造條件,強化工作保障。充分利用國家、省支持沿邊開發開放的有利契機,努力破解影響口岸發展和對俄經貿發展的機制體制問題。全力優化對俄經貿發展環境,研究解決外貿公務人員出國護照管理等問題,建立基層經貿人員因公出國的“快捷通道”,方便對俄溝通合作。 

3、加大扶持力度,強化環境保障。積極爭取國家和省支持外貿發展的扶持政策,認真研究制定符合雞西實際的外經貿優惠政策,幫助企業解決好發展中遇到的各種問題。同時,協調口岸聯檢部門,進一步優化口岸通過環境,研究解決口岸通關時間短、勞動節假日跨境游市場發展等問題。 

4、積極引才引智,強化人才保障。相對而言,雞西市對俄經貿人才較為匱乏。建議制定完善人才激勵機制和靈活的人才管理政策,吸引一批職業化、高素質的對外經貿人才,集聚一批擅長經營、具有境外市場開拓能力的優秀管理人才和專業技術人才,為對俄經貿發展提供堅強保障。 

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